台灣水資源管理與應用

台灣水資源管理與應用

國立空中大學商學系副教授 謝明瑞

水是人類不可或缺的物質,但許多人都忽略水的重要性,早期的經濟學者甚至把水資源視為是自由財,但現代人應該都己了解,水資源不僅是經濟財,而且還是很重要的資源。

從水的分佈情形來看,地球的表面積約五億平方公里(509,948,000),而海域面積約為3.6億平方公里,占整個地球面積的70.43%(參見表一),亦即地球上主要是由水域所覆蓋,其中,南半球的水域又比北半球為多,其比率為80%比20%,北半球則為60%比40%,而台灣則屬南半球的國家。

表一 地球陸地與海域分配表

單位:﹪

土地類別

平方公里

%

陸地

150,812,000

29.57

海域

359,136,000

70.43

地球的水域雖廣,但大部分的水都屬於不能飲用或灌溉的鹹水,事實上,可供使用的淡水僅約占總水量的2.5%,約331兆立方公尺(公噸),其中,又有三分之二的淡水係封存於冰雪層中,一般人所熟悉或使用的淡水主要是來自湖泊、河流、地層、動植物…等,但其比率僅占0.77%(參閱表二),足見水資源的可貴。

表二 地球淡水與鹹水分配表

單位:﹪

水質類別

公噸(立方公尺)

%

淡水

331兆

2.5 (僅0.77易取)

鹹水

12909兆

97.5

若從台灣的地理位置來觀察,台灣是一個多雨的地區,其年平均降雨量為2452公厘(民國63年至90年的平均年雨量),而在各主要的降雨地區中,以阿里山的3873公厘為最高,基隆的3814公厘次之,最少的則是台中地區的1656公厘,以及新竹地區的1802公厘(參見表三),由於各地區的雨量不同,其所引發的水資源分配問題亦不一致。

表三 台灣地區平均雨量比較表(民國63-90年)

單位:公厘

年度

基隆

淡水

台北

新竹

宜蘭

台中

花蓮

日月潭

阿里山

高雄

恒春

63

4821

2069

2367

2276

3982

1607

3114

2714

4520

2681

3440

70

3800

2334

2290

2428

2781

2235

2229

2989

4117

2277

2322

80

3303

1535

2215

1207

2546

979

1795

1543

3004

1810

2450

90

3642

2679

2862

2293

3522

1981

2569

2206

4017

2557

2495

平均    3814   2174  2390   1802  2849   1656   2161  2401  3873   1829   2028

 

台灣雖屬雨量豐沛地區,但各地區的雨量分佈並不平均,且枯水期與豐水期的水量差異極大,若根據區域性來分配水資源,而將台灣地區分為北部、中部、南部、東部等四個地區,則各地區的區域面積雖不相同,但其水資源的年逕流量差異並不大,不過在每年的枯水期間(11月至4月)與豐水期間(5月至10月),各地區的水量差異就很大,其中,以南部地區的水量差異為最大,其枯水期與豐水期的水資源差距達13965百萬立方公尺,次為中部地區與東部地區,而以北部地區的差距為最少,僅有3684百萬立方公尺,占南部地區的26.38%,亦即台灣南部的水量差距比北部地區的高出2.79倍(參閱表四),而這也說明台灣南部地區較容易缺水,且其水患較其他地區為烈的主要原因之一。

表四 台灣地區水資源分配狀況比較表

單位:百萬立方公尺

區域

北.部

中部

南部

東部

台灣地區

區域面積(平方公里)

7347

10507

10002

8144

36000

年逕流量

16138

16981

17175

16462

66755

枯水期(11-4月)

6407

3708

1605

4010

15369

豐水期(5-10月)

10091

13273

15570

12452

51386

差距

3684

9565

13965

8442

36017

 

水資源分配不同,其使用方式就必須受到限制,且其限制必須有法律的規範,根據水利法第十八條用水標的順序,以家用及公共給水為最優先,其次為農業、水力、工業及水運用水,而國內用水主要是集中在農業及養殖業,二者約佔總用水量的八成,工業用水則僅佔15%左右,但不同的產業對於經濟的貢獻與用水量卻不成正比,如農業產值佔國民生產總值的比率僅有2%,但其用水量卻占了75%,而製造業的產值佔國民生產總值的比率為33%,但其用水量僅有9%(參閱表五)。

表五 台灣產業產值及其用水量比較表

單位:﹪

產業別

農業產值佔GNP的比率

用水量佔總用水量的比率

農業

2

75

製造業

33

9

在台灣的用水來源中,來自河川引水及由地面上抽取者約占76%,取自地下水者約占15%,而取自水庫及埤池者則約占9%,亦即在民眾主要的用水中,來自水庫的比率是最低的,但國內所擁有的水庫、壩、堰、湖等的數量卻高達109個,有些”水庫”的有效容量高達59550萬立方公尺,如嘉義縣大埔鄉的曾文水庫,但亦有28個”水庫”的有效容量不及一萬立方公尺。

事實上,在國內真正以水庫命名的僅有57個,但有效容量超過10,000萬立方公尺的則僅有七個,分別是曾文水庫(59,550),裴翠水庫(34,000),石門水庫(23,380),德基水庫(21,815),南化水庫(14,950),日月潭水庫(13,830),以及鯉魚潭水庫(12,271)等,足見國內有大半的水庫並未達到興建的規模。

水庫的貯水量不足,國人用水的觀念卻一直未有太大的改變,主要因國內的水價一向偏低,因為其沒有辦法反映真正的水價;由於國內的水庫開發成本是由中央統一籌措,自來水公司所賣的水其實就是政府付出龐大建築經費所貯藏的水源,故台灣的水價不僅無法反映出真正的開發成本,而且售價偏低,同樣一度的水在不同的地區有不同的價格,在台北市的售價為九元,台灣省為十一元,整體而言,台灣礦泉水的價格約為自來水的水價的二千倍,新加坡為十七元,日本則為三十八元,比利時更高達六十五元(參閱表六);由於台灣的水費偏低,導致整個水費佔一般民眾生活消費的比例僅有0.4%,人民不僅不會愛護水資源,而且極易造成水資源的浪費現象。

表六 世界各主要國家每度水費比較表

單位:新台幣元

國家

水價

台灣(台北市)

9

台灣(台灣省)

14

新加坡

17

英國

20

日本

38

比利時

65

  

註:1度=1立方公尺=1000公升=1000公斤=1公噸=1667瓶啤酒容量

在此次的缺水及限水事件中,執政者的表現方式並不如人意,有45%的民眾不滿中央對水茺的應變力,有62%的民眾不滿政府的水資源管理方式,主要因其未考量到台灣水資源的供需情形與特性,政府必須即早因應。

由於國內的水資源主要是以河川及地下水為主,故其開發偏重於地面水與地下水,事實上,水資源應朝向多元化的開發,而尚待開發的水資源主要有下列數種,即

1. 雨水、再生水、海水淡化等。

2. 污水處理。

3. 調整產業用水。

4. 強化工業用水、節水及回收水之再利用。

5. 增加雨季之雨水貯量。

6. 注重漏水問題。

7. 建立自來水安全貯水。

8. 全面推動雨水收集及貯存。

9. 建立合理水價制度。

10. 充分利用海洋放流的排放水。

11. 改變氣候

12. 其他